2015年3月9日，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康接受京華時報專訪，就房產(chǎn)稅、環(huán)境稅、個稅起征點等問題做出詳細解讀。賈康認為，房產(chǎn)稅可能會在2017年兩會審議通過后執(zhí)行。此外，針對中國人海外購物激增現(xiàn)象，賈康表示，在未來一段時間內，海外購物只會上升不會下降，單純降低關稅并不能使外國品牌商品價格下降。
談個稅
中國個稅發(fā)展略帶畸形
京華時報：您認為個稅起征點是否應提高？
賈康：曾經(jīng)排名中國首富的一位企業(yè)家曾反復提過要提高個稅起征點。其實一個稅制有很多變量，要通盤考慮、合理設計，只抓住一個變量就說這個變量決定一切是不科學的態(tài)度。現(xiàn)在交個稅的人很少，只有2800萬人，占整個人口總數(shù)的不到2%。這就說明個稅已經(jīng)相當邊緣化了，如果再提高起征點，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點，現(xiàn)在中國個稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點畸形特征了。
京華時報：您認為個人所得稅應該如何改革？
賈康：走綜合和分類相結合的道路，突出綜合的特征。這也有一個漸進的過程，下一步一旦要動，就必須把“綜合”體現(xiàn)出來，把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進入超額累進機制中去。這樣做就可以解決一些富豪不給自己開工資就不用交個人所得稅的問題，現(xiàn)有體制下，超額累進機制對他們來說無關痛癢。如果一旦個稅覆蓋所有收入，大富豪們肯定都會被征收最高一檔45%的邊際稅率，這樣就合理多了。
談環(huán)境稅
消費者或擔部分環(huán)境稅
京華時報：環(huán)境稅與現(xiàn)行環(huán)保收費不同嗎？
賈康：現(xiàn)在主要是收排污費，收費的強制力不夠，管理上也不像稅收有規(guī)范的管理隊伍，討價還價的空間很大。費改稅之后，強制力就會加強，也有懲治措施。此外，收稅畢竟有一支強有力的稅收隊伍，征稅的覆蓋面更大、更有效。
京華時報：環(huán)境稅會轉嫁到消費者身上嗎？
賈康：有可能會向消費者推導。企業(yè)在競爭過程中比拼誰更能取
得市場份額就是要看誰的節(jié)能降耗性價比更好，但不可能由前面的環(huán)節(jié)把環(huán)境稅完全消化掉，傳導給消費者也是正常的。政府要掌握的是，如果有最終落在消費品上的表現(xiàn)，比如說水、電價格上漲，要及時適度地提高低保標準。低保標準提高了，可以保證低收入人群實際收入水平不下降，剩下的人就沒問題了，中產(chǎn)以上的人群能夠適應比價關系的變化，調節(jié)自己的消費習慣和消費行為，這樣整個社會生活就更低碳化了，實際上就是大家一起減少霧霾。
談房產(chǎn)稅
房產(chǎn)稅征收方案存爭議
京華時報：房產(chǎn)稅征收是否已經(jīng)形成方案？
賈康：目前房地產(chǎn)稅是按面積征還是按套數(shù)征是有爭議的，這兩個方案各有利弊。社科院的方案是，限定人均40平米，這么做在操作層面沒有問題，但征起來會遇到一些讓老百姓難以接受的狀況。比如，一家三口住120平米的房子不用交稅，結果出現(xiàn)不幸事故，孩子在車禍中身亡，父母悲痛欲絕的時候，稅務官員趕到，說你們家情況變化該交房產(chǎn)稅了。這個給我的啟發(fā)是，這樣征收房產(chǎn)稅雖然法律條款可以設計得嚴絲合縫，征收起來也沒有技術上的障礙，但如果出現(xiàn)上面的情況，政府就會很尷尬。
另外一個方案是第一套房不征稅，可以避免上面的情況，但是會激發(fā)離婚潮，還可能使買第一套房的人拼命買大戶型。有人也說，有的人第一套房是40平米，有人是400平米，應該區(qū)別對待，所以這里面現(xiàn)在還有爭議。但不管怎樣，絕不能按照美國那樣，有一平米就征一平米的稅，這個方法最簡單，但是在中國大家接受不了。
京華時報：房產(chǎn)稅如何征收才能適應國情？
賈康：要讓社會接受，應該調節(jié)有支付能力的人，只針對完全的商品房、產(chǎn)權房的高端人群征稅，保障房則根本不在內。我想，如果中國只能選擇調節(jié)高端，那么能不能寬松一點，第一套房是基本住房，不征稅；第二套改善型住房的稅率也可討論能否優(yōu)惠些，第三套房按照標準稅率征收。但也有人認為這樣不公平，因為第一套房有平米之差，不過擁有三四百平米大房子的人畢竟是少數(shù)。
京華時報：房產(chǎn)稅實施會導致房價大跌嗎？
賈康：我的理解是這個稅法一旦經(jīng)人大審議通過就要依法執(zhí)行，很可能城鎮(zhèn)地區(qū)先執(zhí)行，就是國內所有的建成區(qū)先執(zhí)行，農(nóng)村可能還不具備條件。至于對房價的影響，不大可能會出現(xiàn)房地產(chǎn)稅一推出，所有地區(qū)房價應聲而落、一落不回的現(xiàn)象。其實，房地產(chǎn)稅出臺之前房價可能還會有跌幅，因為會有預期調節(jié)，但是預期消化了之后，這個上揚曲線就會繼續(xù)。但這個上揚曲線在有了房地產(chǎn)稅之后會更加平緩一些，泡沫減少，也不會動不動大起大落，造成整個社會的負面效應。
京華時報：您覺得房地產(chǎn)稅應該何時推出？
賈康：中央已經(jīng)定了一個基調，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這已經(jīng)把原則上的話說到位了。中央政治局審議批準的財稅配套改革方案，要求財稅體制改革2016年基本完成重點工作、任務，房地產(chǎn)稅改革要有個交代。因此，從時間表看，不應拖到2017年全國兩會后，我覺得應該力爭在2017年兩會審議通過，然后依法執(zhí)行。但是不是這樣，還需拭目以待。
談海外購
中國降低關稅等于肥了外商
京華時報：降低關稅會使商品價格下降嗎？
賈康：拿奢侈品來說，我國的奢侈品征稅對比國際來說不算高，我們比印度就低。降低關稅會不會使得價格更低呢？我認為價格的主導權現(xiàn)在不在我們手里，而是在品牌營銷的外商手里，他們對中國市場的定價策略就是要價格更高。他們覺得中國市場已經(jīng)到了這個火候，大量高收入階層盯著這些品牌。如果中國降關稅，他們也會象征性地降一點價，然后不聲不響又把價格抬高上去，那降稅就等于把肥水讓給外商。從價格的全球布局來看，奢侈品價格最低的是在歐洲本土，香港被稱為“準自由港”，但價格也會比歐洲定得高，到了中國大陸就再高一層。
京華時報：那是不是說就沒有降稅空間了？
賈康：不是。過去認為是奢侈品或者帶有奢侈品特征的商品，如果慢慢大眾化了，這時候應該考慮稅收讓一點，讓中等收入階層受益。我們過去對洗發(fā)水專門開征消費稅，后來發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)大眾化，就取消了。有些東西看著沒有那么高大上，但為了調節(jié)需要也要加一道稅，比如一次性木筷，因為它占用森林資源。
京華時報：您認為國人海外購為何會激增？
賈康：在未來一段時間內，海外購物只會上升不會下降。這里面也不光是價格，還有安全的考慮。比如說馬桶蓋，廠商說中國的也很好，但是消費者不敢買，因為魚龍混雜，消費者自己辨認不清，但到日本買了就覺得很踏實。所以說也不是分類降關稅就能解決問題。像奶粉，大家主要是出于安全考慮出國買，和降不降稅沒太大關系，更應該考慮怎么樹立品牌的安全性，那時候消費者就不會舍近求遠。像是馬桶蓋這類的，要樹立中國品牌。以前大家買電視機都是買國外的，為什么現(xiàn)在老百姓愿意買國產(chǎn)的了？因為心里踏實了。 |
