“不要政策，要改革”的思路或許將體現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)內的所得稅政策上。
有媒體近日報道稱，上海綜保區(qū)相關人士表示，自貿(mào)區(qū)本想設計一個有國際競爭力的稅收范圍和政策，但是“沒有，真的沒有”。而此前有消息稱，中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)內，將對符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
此前浦東新區(qū)商務委發(fā)布的《浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展藍皮書》顯示，即使在跨國公司最為密集的地區(qū)，受訪跨國公司總部企業(yè)對于外匯管理和稅收制度等一系列監(jiān)管政策暫時處于滿意度較低水平。
而浦東方面希望借助自貿(mào)區(qū)使更多跨國公司總部真正發(fā)揮配置亞太資源或者全球資源的能力。但對于稅收方面的政策突破，一位浦東新區(qū)部門負責人也對本報記者坦言，據(jù)他所知自貿(mào)區(qū)內的政策突破“可能沒有稅收”。
真沒有稅收紅包？
媒體援引上述綜保區(qū)人士稱，自貿(mào)區(qū)不是零關稅。國家要求自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新，對于服務貿(mào)易方面稅收的考慮，“不能再給什么紅包了”。
這或許一下子澆滅了許多企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的熱烈期待。此前接受本報采訪的多家企業(yè)和專注國際貿(mào)易的律師都表示，對自貿(mào)區(qū)最大的期待就是能夠降低稅率。
目前在全國其他地區(qū)的財稅政策方面，深圳前海對符合產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而全國大部分地區(qū)對認定的高新技術企業(yè)按15%的稅率征收所得稅。
因此，上海自貿(mào)區(qū)內到底給怎樣的稅收紅包，成為了企業(yè)最為關注的政策。
參與自貿(mào)區(qū)政策研究的上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波分析，由于目前希望進入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)較多，自貿(mào)區(qū)并不需要15%的稅收優(yōu)惠進行招商引資，因為隨著改革的推行，區(qū)內企業(yè)會有比較大的政策紅利。
同時，此前外資企業(yè)在稅收方面所享受的“超國民待遇”在最近幾年才有所轉變。陳波認為，自貿(mào)區(qū)稅收減少，勢必會造成政策上的洼地，不利于中國企業(yè)在中國境內參與國際競爭。
此外，盡管目前東亞的幾個自由貿(mào)易區(qū)，如香港、新加坡在稅收方面都低于中國國內，而自貿(mào)區(qū)又承擔適應對外開放的需求，但陳波表示，無論是WTO還是TPP都沒有要求降低本國的國內稅收，稅收優(yōu)惠也不是我們開放的主要目的。
而如果沒有稅收紅包，上海自貿(mào)區(qū)是否還能保持對于跨國公司的吸引力？
“自貿(mào)區(qū)的改革是貿(mào)易便利化、投資便利化，改革政府現(xiàn)有的審批制度，這本身就為企業(yè)創(chuàng)造了效益?！鄙鲜銎謻|新區(qū)人士說。
要改革不要政策
今年3月，國務院總理李克強在上海外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)調研時，一再問上海市市長楊雄，上海是不是要改革？楊雄的態(tài)度非常堅決，其表示上海沒要政策，上海要改革。楊雄此后也曾公開表示，上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設，在體制機制上有一個新突破，制度創(chuàng)新將作為自貿(mào)區(qū)重要的任務。
而一位自始至終參與總體方案設計和前期研究工作的人士表示，其曾多次向前來咨詢的人解釋，自貿(mào)區(qū)并不是政策優(yōu)惠，而是先行先試，不僅僅是開放，更重要是改革。“我發(fā)現(xiàn)很多人都很失望地走了，覺得沒有什么戲可唱。”
“此前自貿(mào)區(qū)方案曾有版本考慮過對某些從事金融服務、技術先進型的企業(yè)和對外投資的企業(yè)可以給予15%的稅率優(yōu)惠，但是由于現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)細則沒出，一切還沒有定論。”一位參與自貿(mào)區(qū)方案研究的學者說。
本報了解到，李克強在上述調研期間曾明確表示上海自貿(mào)區(qū)“在探索中前進”?！斑@就意味著自貿(mào)區(qū)政策細則可能會在探索中調整，”上述學者推測，“如果企業(yè)在這方面有強烈需求，同時又促進產(chǎn)業(yè)升級的話，也可能會在第二批細則里考慮這些問題。”
據(jù)了解，除了跨國公司外，從事進出口貿(mào)易的央企以及國內銀行對自貿(mào)區(qū)也產(chǎn)生了極為濃厚的興趣。一位上海當?shù)匮芯空哒J為，自貿(mào)區(qū)將吸引跨國企業(yè)將其進出口貿(mào)易和兩頭在外的離岸業(yè)務等功能的轉移。
浦東新區(qū)商務委副主任孫永強則在接受本報采訪時表示，自貿(mào)區(qū)除了在推動跨國公司地區(qū)總部、運營中心來華落戶以外，自貿(mào)區(qū)還將會成為兩頭在外的離岸業(yè)務以及中國企業(yè)走出去的平臺。 |
