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| 國發(fā)[2010]28號 國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：886 |
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| 國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見國發(fā)[2010]28號 2010.8.31各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進一步指導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力?！ 。ǘ┗驹瓌t?！ ?mdash;—堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。 ——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復建設(shè)；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點地區(qū)加快發(fā)展?！ ?mdash;—堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入。加強生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力?！ ?mdash;—堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力；擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享機制，實現(xiàn)良性競爭、互利共贏?！ 《?、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！ 。ㄈ﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)?！ 。ㄋ模┠茉吹V產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術(shù)水平先進的高載能產(chǎn)業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。 ?。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平?！ 。┭b備制造業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量?！ 。ㄆ撸┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地?！ 。ò耍└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！ 。ň牛┘庸べQ(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展?！ ∪?、促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局 加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力?！ 。ㄊ┮龑мD(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作?！ 。ㄊ唬┮?guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設(shè)，防止一哄而起。 ?。ㄊ┌l(fā)揮重點地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶），促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力?！ ∷?、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境 完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。 ?。ㄊ┩晟瞥薪拥亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進一步降低物流成本?！ 。ㄊ模娀卜?wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機制?！ 。ㄊ澹└纳茽I商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿(mào)易便利化。推進依法行政，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。 五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 ?。ㄊ﹪腊旬a(chǎn)業(yè)準入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。 ?。ㄊ撸┩七M資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標準，推廣多層標準廠房建設(shè)，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實施相關(guān)項目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 ?。ㄊ耍┘哟笪廴痉乐魏铜h(huán)境保護力度。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境?！ ×?、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制 完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制?！ 。ㄊ牛┥罨姓芾砗徒?jīng)濟體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革?！ 。ǘ﹦?chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展?！ 。ǘ唬┘訌妳^(qū)域互動合作。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。 七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障 大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持?！ 。ǘ┘訌娐殬I(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設(shè)。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農(nóng)民工培訓補貼政策，切實做好農(nóng)民工培訓工作?！ 。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。 ?。ǘ模┮M高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務(wù)保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶?！ “?、加強政策支持和引導 為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。 ?。ǘ澹┴敹愓?。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法?！ 。ǘ┙鹑谡?。鼓勵和引導金融機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資?！ 。ǘ撸┊a(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當下放核準權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金?！ 。ǘ耍┩恋卣?。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度?！ 。ǘ牛┥藤Q(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。對加工貿(mào)易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革?！ 。ㄈ┛平涛幕?。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境?！ ∫龑Ш椭С种形鞑康貐^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。 |
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