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| 醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)存在的涉稅問題現(xiàn)狀分析及對策 |
| 發(fā)布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數(shù)：545 |
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近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類醫(yī)藥公司和個體藥店蓬勃發(fā)展，這在一定程度上緩解了群眾“買藥難，吃藥貴”的現(xiàn)象，同時隨著稅收征管力度的加大，醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)稅收逐漸成為一個新的稅收增長點。但從長期的稅收征管實踐看，該行業(yè)仍存在發(fā)票使用違規(guī)及利用各種手段偷逃稅款等一系列涉稅問題，亟待加以規(guī)范。本文擬結(jié)合工作實際，對該行業(yè)存在的涉稅問題進行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的征管建議。一、當前醫(yī)藥行業(yè)存在的涉稅問題（一）行業(yè)的經(jīng)營特性增加了稅收管理難度1.分支機構(gòu)較多，掛靠現(xiàn)象嚴重。各醫(yī)藥公司下屬分支機構(gòu)較多，許多是個體醫(yī)藥代表掛靠在其名下，名為公司的分支機構(gòu)，實際是自主經(jīng)營、自行核算、自負盈虧。一些醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)通過辦理變更或注銷的手段，造成了稅源流失。業(yè)務(wù)員因自身沒有經(jīng)營資質(zhì)，為了經(jīng)營掛靠醫(yī)藥公司，每月進項票在醫(yī)藥公司抵扣，銷項發(fā)票也在這些企業(yè)開具，每月上繳一定的管理費；或者購藥時不取得發(fā)票，銷售時利用以前掛靠的資質(zhì)購買開具假發(fā)票，從而造成少繳稅款，這已經(jīng)是行業(yè)里公開的“行業(yè)秘密”。而這些開具發(fā)票企業(yè)在“經(jīng)營許可證”未注銷的情況下，僅通過了營業(yè)執(zhí)照變更或注銷，搖身一變，導(dǎo)致稅源流失。一些醫(yī)藥經(jīng)營者甚至干脆不辦理稅務(wù)登記，不申報納稅。2.銷售價格之外，存在平銷返利行為。與大多數(shù)商品零售企業(yè)一樣，生產(chǎn)商或上級經(jīng)銷商會在銷售額之外按銷售數(shù)量給予經(jīng)營者一定比例的平銷返利，這部分返利就直接導(dǎo)致了稅款流失。廠家返利不記賬，造成少繳稅款。制藥企業(yè)為了讓經(jīng)銷商銷售自己的產(chǎn)品，往往采用現(xiàn)金返利或贈送藥品、報銷費用等方式，對經(jīng)銷公司進行獎勵，而經(jīng)銷商在收到獎勵后，不記賬或只就其中一部分記賬，而大部分獎勵則直接存入自己的賬戶或?qū)①浰幹苯愉N售出去不做賬務(wù)處理，從而造成少繳稅款。如在對醫(yī)藥行業(yè)的專項檢查中，發(fā)現(xiàn)有一家銷售額幾千萬元的醫(yī)藥公司，而賬面上卻無一分返利收入的記錄，經(jīng)多方內(nèi)查外調(diào)，終于發(fā)現(xiàn)廠家支付該公司的20多萬元返利的事實。3.收款形式多樣化。醫(yī)藥行業(yè)零售以現(xiàn)金、醫(yī)保刷卡、POS機刷銀聯(lián)卡為主要收款形式（醫(yī)改實行以后，醫(yī)?？ǔ蔀橛忠环N常見的收款形式之一）?，F(xiàn)金收入占大頭，醫(yī)?？ù沃琍OS機刷卡及銀行轉(zhuǎn)賬占少數(shù)，各種收入形式存在不同特點，對于稅收管理來說難度都比較大，不利于控管。例如：在對某藥業(yè)有限公司的檢查中，在該單位業(yè)務(wù)部發(fā)現(xiàn)數(shù)本《不合格藥品退回及折讓清單》，經(jīng)進一步核對，發(fā)現(xiàn)賬面上根本沒有沖減銷售，而只是在現(xiàn)金、銀行賬上做資金減少處理，以假退貨沖減銷售收入。4.監(jiān)管部門之間的監(jiān)管職能不到位。對醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管涉及多個部門，如藥品監(jiān)管部門是藥監(jiān)局，行政管理部門是衛(wèi)生局，稅款征收是國、地稅，雖然這些監(jiān)管部門的職能沒有交叉，但在職能行使的過程中不可避免地出現(xiàn)重復(fù)或沖突。尤其是醫(yī)藥與衛(wèi)生之間政策打架，各醫(yī)療機構(gòu)征收營業(yè)稅不征收增值稅，作為增值稅鏈條的專用發(fā)票在這里毫無用武之地。（二）醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)偷逃稅款的手法多樣1.不按規(guī)定設(shè)置賬簿，隱瞞銷售收入。醫(yī)藥生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)少記銷售收入，造成申報不實。醫(yī)藥零售行業(yè)納稅人多為私營企業(yè)和個體業(yè)戶，一定程度的存在著賬目混亂、賬目不健全、賬外經(jīng)營，甚至不建賬、刻意隱瞞銷售收入、現(xiàn)金往來搞體外循環(huán)等現(xiàn)象，致使涉稅檢查工作難度較大。有些醫(yī)藥公司采用不開發(fā)票、收入不記賬或不全部記賬的方法，將收入直接坐支或存入個人賬戶；還有的公司采用票據(jù)結(jié)算時，不注明票據(jù)去向，存在套現(xiàn)的嫌疑。由于企業(yè)收入不實，造成其收入低、成本高、利潤少，從而達到偷逃稅款的目的。形成偷稅。2.虛列或多列費用，對應(yīng)進行納稅調(diào)整的項目不調(diào)整。以批發(fā)為主的醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)為了銷售更多的藥品，對零售藥店或業(yè)務(wù)經(jīng)銷人員按銷售額給予一定比例的業(yè)務(wù)費用，而這些費用在賬務(wù)上無法處理，因此，這些企業(yè)往往采用虛列或多列其他費用的方式來進行賬務(wù)處理，如通過虛開會議費、招待費、虛列人員工資等形式處理業(yè)務(wù)費用，還有一些醫(yī)藥企業(yè)對應(yīng)進行納稅調(diào)整的項目不調(diào)整，影響企業(yè)所得稅。3.不按規(guī)定使用發(fā)票，少繳稅款。由于消費者索取發(fā)票意識不強，藥店在銷售時不主動開具發(fā)票，導(dǎo)致藥店有機會不按規(guī)定入賬，少記收入；零售藥店從上級經(jīng)銷商手中購進藥品時，不索取發(fā)票，僅以發(fā)貨單、提貨單等代替發(fā)票，使一二級經(jīng)銷商有機會任意調(diào)整銷售收入，少繳稅款。即使銷往各公立醫(yī)療機構(gòu)的藥品，由于醫(yī)療機構(gòu)不繳納增值稅，導(dǎo)致有的只索取普通發(fā)票，甚至不要發(fā)票，而發(fā)票進入醫(yī)療機構(gòu)的多為以個人名義代開的發(fā)票，將從生產(chǎn)企業(yè)到各級經(jīng)銷商等幾個環(huán)節(jié)的增值額一并抹殺，造成少繳增值稅、企業(yè)所得稅。4.商品成本結(jié)轉(zhuǎn)不正確，影響企業(yè)所得稅。醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)由于銷售的藥品品種多，每種藥品的利潤率不一，而個別醫(yī)藥公司，為了人為的調(diào)節(jié)利潤，經(jīng)常在成本結(jié)轉(zhuǎn)上做文章，庫存商品核算混亂，不是按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本，而是按照費用支出來確定成本結(jié)轉(zhuǎn)的多少，以達到不盈利或少盈利的目的，而有的采用售價記賬的醫(yī)藥公司，不正確結(jié)轉(zhuǎn)已銷商品應(yīng)分攤的進銷差價，從而造成少繳企業(yè)所得稅。5.稅款抵扣存在漏洞，導(dǎo)致稅收流失。醫(yī)藥管理改革后，醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)進貨渠道較多，進項稅款抵扣的隨意性和靈活性增大。以某市醫(yī)藥公司為例，該公司作為集中核算機構(gòu)和增值稅一般納稅人，對其下屬分支機構(gòu)取得的進項稅由公司統(tǒng)一抵扣，對每筆進項業(yè)務(wù)的日期、品種、數(shù)量、用途等缺少應(yīng)有的了解和監(jiān)督，進項稅的真實性和合法性難以認證，出現(xiàn)隨意抵扣和蓄意增大進項稅等現(xiàn)象。有的串通廠家改變貨物品種抵扣，有的將一些非應(yīng)稅項目變更后作進項抵扣，有的甚至憑空抵扣。凡此種種，不一而足。6.虛開收購發(fā)票現(xiàn)象泛濫，以此沖抵正常票或代開票的銷項稅金，從而達到少繳稅款的目的。例如：在對一戶醫(yī)藥行業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)大量收購發(fā)票，以村民的名字開具的收購發(fā)票金額高達十幾萬元，通過到周邊的幾個縣開展外調(diào)，發(fā)現(xiàn)該單位開具的收購發(fā)票沒有一份是真實的，甚至有些村委會出具的“自產(chǎn)自銷證明”也屬偽造。而涉票的村民們實際上有的僅銷售幾百元；有的村民根本沒有售出過中藥材。二、醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)稅收漏洞形成主要原因分析（一）不健全核算難以適應(yīng)增值稅規(guī)范化要求一方面，醫(yī)藥系統(tǒng)下屬分支機構(gòu)只設(shè)立日銷貨清單和月進項稅表，根本沒有總賬、明細賬、銷貨賬、現(xiàn)金賬和庫存賬，賬目殘缺，核算不嚴，基礎(chǔ)管理不牢，在源頭上不能為增值稅核算提供依據(jù)。另一方面，名義上為報賬制統(tǒng)一核算，實際上是一種極其松散、極不嚴密的管理形式，它只根據(jù)各分支機構(gòu)每月一次報送的數(shù)字抵扣稅款和計算增值稅銷項稅，對實際經(jīng)營、現(xiàn)金、庫存無法有效控制，據(jù)此計算的應(yīng)繳增值稅準確程度和規(guī)范程度與事實相比往往存在較大出入，這是導(dǎo)致醫(yī)藥行業(yè)的零申報、負申報現(xiàn)象的重要因素。 （二）承包經(jīng)營與增值稅規(guī)范化管理相錯位增值稅條例規(guī)定，承包承租人為納稅義務(wù)人。目前，醫(yī)藥行業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營機制扭曲了規(guī)范化的增值稅管理：一是承包經(jīng)營后，合同就成為約束發(fā)包和承包行為的主要依據(jù)，承包人更多地關(guān)心能否履行合同和自身利益，發(fā)包人考慮的是如何收取承包費，在他們看來，正常的財務(wù)核算并不重要，不過是僅供掌握實際情況和調(diào)整承包基數(shù)的一種形式，這就使增值稅核算管理失去了重要前提。二是大多數(shù)承包合同將稅收包含之內(nèi)，有悖于稅收政策，不利于增值稅據(jù)實征收管理。三是每個承包經(jīng)營者都是相對獨立的實體，進貨有很大的機動性和選擇性，進什么貨、進多少貨完全取決于自己，進貨不易控管，銷貨無法掌握，必然直接影響增值稅的核算。四是承包期與納稅申報日期不一致，經(jīng)營者在納稅申報期之前停業(yè)、轉(zhuǎn)包或合同到期，稅務(wù)機關(guān)不利控管，二者差異容易造成管理漏洞。（三）醫(yī)藥行業(yè)稅收管理滯后醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營形式多樣化，經(jīng)營渠道復(fù)雜化，使稅務(wù)管理面臨著新情況、新問題。個別基層同志對醫(yī)藥行業(yè)的稅收管理存在認識偏差，認為醫(yī)藥經(jīng)營是公益事業(yè)，稅收管理可管可不管，思想上產(chǎn)生了放松管理情緒。一些稅務(wù)人員疏于管理，淡化責(zé)任，在企業(yè)改制和經(jīng)營形式變化后，不積極探索醫(yī)藥行業(yè)稅收管理的有效措施，形成了人為性管理漏洞，忽視了重要的稅收增長點。當然，這與承包經(jīng)營形式下稅收管理辦法不具體、不明確、基層不易操作也有一定關(guān)系。醫(yī)藥管理改革不完善。相對而言，醫(yī)藥管理改革較為滯緩，措施不配套。一是醫(yī)藥管理體制未理順。醫(yī)藥與衛(wèi)生職能重疊，政策打架，醫(yī)藥市場競爭無序，引發(fā)管理混亂，給稅收管理帶來困難。二是稅制不合理。醫(yī)藥經(jīng)營征收增值稅，醫(yī)療衛(wèi)生征收營業(yè)稅，對大量既經(jīng)營醫(yī)藥又有衛(wèi)生診治的業(yè)戶如何征稅，標準不好掌握，國稅地稅都管都不管，不僅造成管理權(quán)矛盾，也極易發(fā)生漏征漏管現(xiàn)象。從事醫(yī)藥零售業(yè)務(wù)個體性質(zhì)納稅人的財務(wù)核算不健全，針對醫(yī)藥行業(yè)個體經(jīng)營的稅收管理偏松，醫(yī)保刷卡收入沒有如實申報。一些有刷卡資格的藥店只就現(xiàn)金銷售部分繳納稅款，與醫(yī)保部門結(jié)算的收入未全部申報納稅或遲記收入，搞促銷活動時贈送禮品、藥品沒視同銷售。有的企業(yè)認為促銷活動贈送的禮品、藥品沒有收取價款，不應(yīng)計算并入銷售收入，漏申報此項業(yè)務(wù)的納稅申報。（四）廠商聯(lián)手逃避稅收管理隨著醫(yī)藥市場的不斷發(fā)展壯大，各國對藥品研制的投入也越來越大，新藥、特藥等等名目繁多的藥品不斷面世。各個生產(chǎn)廠家為了搶占市場份額，采取各種手法，甚至不擇手段，千方百計推銷自己的藥品，導(dǎo)致醫(yī)藥市場混亂不堪，藥品營銷過程中的暗箱操作日趨嚴重。為了逃避醫(yī)藥監(jiān)管和國家稅收，廠商聯(lián)手，隱瞞收入，既掩蓋了非法收益，又偷逃了國家稅收。另一方面，一些藥店對于非正常的損失（包括過期、變質(zhì)、破損、丟失等），沒有按照稅法及財務(wù)制度規(guī)定進行進項稅額轉(zhuǎn)出。另一方面，對于收到的各種形式的返利未沖減當期進項稅額，藥廠給予零售企業(yè)各種形式的返利，因涉及“商業(yè)機密”，零售企業(yè)一般不做賬務(wù)處理，也不沖減當期進項稅額。三、堵塞醫(yī)藥行業(yè)稅收漏洞應(yīng)采取的主要措施（一）加大稅收控管力度，建立稅收監(jiān)管長效機制1.加強對醫(yī)藥行業(yè)發(fā)票使用的管理，強化信息管稅作用。定期采集發(fā)票開具數(shù)據(jù)，并將發(fā)票數(shù)據(jù)與其定額信息進行比對，對發(fā)票開具金額超過定額的部分進行補稅。在限期驗舊的基礎(chǔ)上定期或不定期對藥店開具發(fā)票情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題的嚴格依法處理。從藥品經(jīng)營企業(yè)“進”、“銷”兩個環(huán)節(jié)入手，抓住“發(fā)票”這一切入點，對使用發(fā)票、取得發(fā)票的程序進行控管，有效堵塞稅收漏洞。大力推廣應(yīng)用普通發(fā)票。加大宣傳力度，提高消費者索取發(fā)票的意識，鼓勵消費者對不開票行為進行舉報，對舉報人給予一定獎勵。積極推行稅控收款機和卷筒發(fā)票，實行藥品銷售逐筆開票制度，擴大普通發(fā)票在醫(yī)藥零售行業(yè)的使用面。對藥店經(jīng)營者使用自制憑證銷售藥品、采取“大頭小尾”方式開具發(fā)票等行為要責(zé)令其限期改正，嚴格按照發(fā)票管理規(guī)定進行處理。糾正藥店普遍存在的合并品名，“籠統(tǒng)”開票的做法，要求其詳細列明銷售藥品的品名、單價與金額，以便稅務(wù)部門掌握其真實銷售情況。2.稅源管理部門應(yīng)采取多項措施以加強藥品零售企業(yè)稅收管理。如通過開展行業(yè)調(diào)查，及時從醫(yī)保中心取得的各藥店分月刷卡明細數(shù)據(jù)與藥店提供的購進藥品名稱、購進價格、零售價格等信息進行分析、加工，結(jié)合各藥店的地理位置、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，在參考前期定額的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定（包括調(diào)整）定額。三是加強零售環(huán)節(jié)收款形式的稅收監(jiān)管。協(xié)調(diào)醫(yī)保監(jiān)管部門，調(diào)取納稅人的刷卡銷售信息，獲取醫(yī)藥企業(yè)及批零業(yè)戶的經(jīng)營情況，按一定比例測算納稅人的銷售收入。對賬務(wù)不健全的小規(guī)模藥店依法進行核定征收。根據(jù)他們所處的地段、營業(yè)面積、職工人數(shù)、租賃費用、裝修程度、注冊資本、日常費用、毛利率等數(shù)據(jù)，測算出最低銷售額，依法進行核定征收。3.切實抓好建賬健制工作。由于該行業(yè)分支多，應(yīng)對企業(yè)大力宣傳建賬的目的和意義，讓他們充分認識到建賬的好處，積極協(xié)助納稅人健全財務(wù)制度，輔導(dǎo)納稅人規(guī)范建賬，提高他們的財務(wù)核算水平。對使用計算機記賬的企業(yè)，要求企業(yè)按照征管法的規(guī)定及時將該會計核算軟件報送稅務(wù)機關(guān)備案。4.積極開展納稅評估。一是完善評估指標。對一般納稅人，要以銷售收入變動率、進項稅額變動率、稅負率作為評估重點。二是完善評估手段。積極開展“內(nèi)查外調(diào)”，詳細掌握納稅人的購貨渠道、銷售價格、成本費用支出、人員構(gòu)成、存貨情況，摸清納稅人是否存在返利與折扣收入、報損藥品、柜臺出租等情況，有的放矢地開展評估分析。三是擴大納稅評估面。力爭在一個納稅年度內(nèi)對每個單位至少評估二次；對賬簿設(shè)置混亂、長期低稅負的納稅人進行重點評估。5. 加大稅收宣傳力度，提高醫(yī)藥行業(yè)納稅意識。一是開展稅收政策宣傳，通過日常走訪宣傳、發(fā)放宣傳材料、召開醫(yī)藥行業(yè)政策宣講會等方式，著力于提高醫(yī)藥經(jīng)營者的納稅意識；二是開展嚴厲打擊稅收違法行為的宣傳。從維護納稅人自身權(quán)益的角度出發(fā)，通過曝光案例、拍攝播放以案釋法專題片等方式，申明國稅部門堅決打擊稅收違法行為的立場，督促警示納稅人注意維護自身權(quán)益，認真履行納稅義務(wù)。（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進醫(yī)藥涉稅信息共享加強與工商、藥監(jiān)、醫(yī)保、金融部門的聯(lián)系溝通。建立定期召開聯(lián)席會議制度。定期到醫(yī)保部門、銀行調(diào)取藥店醫(yī)保刷卡銷售相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，與納稅人申報的銷售額進行比對，對申報不實的，督促納稅人補稅，對情節(jié)嚴重的，移送稽查部門進行重點稽查。建立醫(yī)藥監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)溝通機制，定期召開各部門聯(lián)席會議，加強日常信息交叉比對，及時發(fā)現(xiàn)遺漏信息，發(fā)生案件時迅速反應(yīng)，成立聯(lián)合辦案機構(gòu)等，減少信息重復(fù)采集、政策矛盾和監(jiān)管漏洞情況的出現(xiàn)，逐步形成監(jiān)管聯(lián)動、信息共享多贏局面。（三）健全醫(yī)藥行業(yè)涉稅政策，緊跟醫(yī)藥改革步伐隨著醫(yī)藥改革的進一步深化，醫(yī)藥行業(yè)的準入資格也會進一步提高，特別是醫(yī)藥經(jīng)營行業(yè)正在推行ＧＳＰ認證，行業(yè)規(guī)范性得到提高，稅務(wù)機關(guān)也容易查證相關(guān)的涉稅資料。相應(yīng)的，稅收政策也應(yīng)跟上醫(yī)改步伐，出臺針對醫(yī)藥行業(yè)的管理辦法，加強醫(yī)藥行業(yè)的稅收管理?！。ㄋ模┘哟髮︶t(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)的稽查力度，堵漏于最后關(guān)口1.把握住醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)的四個行業(yè)特點：一是藥品經(jīng)銷商與生產(chǎn)廠家之間回扣盛行，嚴重侵蝕稅基。檢查中注意查清幕后侵蝕稅基的真實情況。二是虛開發(fā)票盛行。由于出廠價和最后售價的價差太大，經(jīng)銷商往往存在取得虛開增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票、開具大頭小尾發(fā)票、兩套賬等違法行為。三是隱瞞銷售收入盛行。藥品經(jīng)銷企業(yè)隱瞞銷售收入的手段主要有：收入不記賬，現(xiàn)金往來體外循環(huán)；四是虛列成本、多列費用盛行。由于銷售的藥品品種多，藥品經(jīng)銷企業(yè)每種藥品的利潤率不一，不正確結(jié)轉(zhuǎn)商品成本，影響企業(yè)所得稅；以批發(fā)為主的醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)的為激勵零售店或者營銷人員而產(chǎn)生業(yè)務(wù)費用在賬務(wù)上無法處理，往往虛列或多列費用，對應(yīng)進行納稅調(diào)整的項目不調(diào)整。2.抓住醫(yī)藥經(jīng)銷的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是貨物流下游環(huán)節(jié)。從“順查、逆查”兩個角度向藥品經(jīng)銷企業(yè)的客戶調(diào)查銷售情況，即：有針對性地對某一個企業(yè)的所有客戶展開調(diào)查，取得該藥品經(jīng)銷商向客戶的銷售情況；或者首先向轄區(qū)內(nèi)所有耗用藥品的單位（包括醫(yī)院、診所等）進行調(diào)查，取得藥品耗用單位購進藥品的明細情況，然后再分類匯總出每個藥品經(jīng)銷商的銷售情況。對藥品經(jīng)銷商銷售的客戶調(diào)查結(jié)束后，將藥品耗用單位（包括醫(yī)院、診所等）從每個藥品經(jīng)銷商的購進情況，與每個藥品經(jīng)銷商的銷售情況進行比對，從中逐個查證某藥品經(jīng)銷商是否存在少記銷售收入的問題，進而計算企業(yè)少繳納的稅款；二是貨物流上游環(huán)節(jié)。向進貨廠家調(diào)查購進情況。采用重點抽查的方法，選取購進藥品較多的進貨廠家，調(diào)查藥品經(jīng)銷商從廠家購進的明細情況。調(diào)查結(jié)束后，再用從廠家取得的向藥品經(jīng)銷商銷售的明細情況與藥品經(jīng)銷商賬面上從廠家購進的明細情況進行核對，審查企業(yè)是否存在購進藥品不入賬或少入賬的情況；三是資金流環(huán)節(jié)。調(diào)查藥品經(jīng)銷企業(yè)的銀行資金往來情況，審查資金進出的性質(zhì)，核對資金往來是否都全部記入銀行存款賬簿，從中查明企業(yè)賬外經(jīng)營和銷售貨物不記收入的問題；四是發(fā)票流環(huán)節(jié)。對可疑的發(fā)票（特別是大額費用發(fā)票）向開票方進行調(diào)查，審查該費用的真實性和合理性發(fā)現(xiàn)漏洞和疑點。 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